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“2018旅游經濟運行盤點”系列報告(四):國民休閑與區域旅游發展

發布日期:2019年01月30日 來源:中國文化旅游產業研究院

114日,中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)發布《2018旅游經濟運行盤點系列報告:國民休閑與區域旅游發展》。報告顯示,2018年國民休閑和國內旅游縱深化發展,國民休閑呈現“兩增一減”特征,區域旅游發展“穩中有變、不斷收斂”。2019年,區域空間優化和方式積極將成為國民休閑主要趨勢,專項政策紅利釋放將助力中西部旅游發展,需重點關注休閑時間優化和區域發展不平衡問題。



一、2018年我國國民休閑與區域旅游發展特征

(一)休閑環境進一步優化,休閑時間減速放緩

2018年,有關部門把落實職工帶薪休假制度作為重要抓手,通過多種形式提出大力落實職工帶薪休假制度,保障職工合法權益。鼓勵彈性作息和錯峰休假,避免集中休假的負面影響。隨著落實帶薪年休假、構建和諧勞動關系等政策逐步推進,我國城鄉居民的休閑時間不斷減少的趨勢有所減緩,經濟發展與居民帶來休閑水平同步提升。

(二)休閑空間進一步擴大,城鄉差距逐步縮小

新型城鎮化逐步扭轉“重生產、輕生活”的建設傾向,城市規劃更加重視休閑游憩功能,加強文化設施等公共服務設施建設,構建便捷生活服務圈,有利于完善城鎮居民社區休閑空間。新農村建設和美麗鄉村、鄉村旅游發展正在改善農村人居環境,促進公共文化服務和全民健身均等化,有助于縮小城鄉休閑的規模、結構和質量差距。

(三)“積極”休閑活動比重增加,形成消費新熱點

2018年我國居民的休閑活動更加“積極”,室內休閑比重有所下降,旅游等融合休閑、深度休閑比重有所上升。分區域看,供給側改革優化了休閑環境,城市居民“積極”休閑比重進一步增加,享受休閑帶來的綜合福利功能。農村居民則仍然以“消極”休閑為主,休閑活動尚未充分發揮提高農村居民福利的積極功能,國家層面予以關注并逐步解決。

(四)休閑資源多頭管理制約了統一休閑空間的形成

郊野休閑空間逐步發揮旅游休閑功能,但總體上可進入性不強。很多自然保護地“怕麻煩”直接一關了之,將游客拒之門外。我國自然保護地包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等多種類型,郊野休閑空間管理政出多門,缺乏統一規劃,景區之間缺乏旅游綠道串聯,一體化、可親近的郊野休閑空間尚未形成。

(五)休閑服務的供給與需求尚存在一定程度錯位

部分公共機構服務意識不強,管理方式滯后,現代科技應用不足,不能依據居民休閑需求特征及時調整開放時間、休閑產品、服務內容,供求存在不同程度的時空錯位。很多地區的商業綜合體、民營休閑項目、收費景區等門庭若市,而免費開放的博物館、文化館、旅游咨詢中心等門可羅雀。大量公共服務投入并沒有帶來居民休閑水平的充分提升,老百姓沒有獲得感。

(六)區域間潛在出游力均衡化趨勢逐漸顯現

從區域旅游發展趨勢來看,東中西三大區域差距,無論是在累計潛在出游力還是在旅游產業綜合發展水平方面,均呈現明顯的收斂趨勢,區域均衡化格局逐漸顯現。2018年,客源地潛在出游力在東中西三大區域之間的比例約為6.2:2.4:1.4,相比較長期處于“721”的三級階梯狀分布格局已有所收斂,逐漸呈現出均衡發展的態勢。

(七)中西部地區旅游產業化速度高于東部

中西部地區旅游發展的后發效應與比較優勢逐漸凸顯。根據對最新的各省旅游收入數據整理分析表明,中、西部地區旅游收入的增長率分別為25.79%27.69%,超過東部地區的9.63%;旅游人次的增長率分別為18.62%22.65%,超過東部地區的3.55%

(八)區域間客流互動加強,促使均衡化發展格局顯現

區域旅游流空間格局總體穩定,東部地區在旅游客流量和旅游交通便捷方面保持較強優勢。相較于2010年數據,中西部地區的旅游流呈現快速發展趨勢。如成渝地區與珠三角的旅游流增長105.8%,便捷度提升114.8%。旅游流的快速增長帶動這資金流、信息流、人才流以及文化流的互動發展,為區域間均衡發展起到促進作用。

(九)休閑城市綜合競爭力依然以東部地區為主

研究結果顯示,2018年在中國休閑城市排名中,深圳市、北京市、廣州市、拉薩市、廈門市、南京市、上海市、蘇州市、杭州市、武漢市排名比較靠前。在40個城市之中排名前十的城市有深圳、北京、廣州、拉薩、廈門、南京、上海、蘇州、杭州、武漢。

(十)政策依賴、市場主體和經濟關聯是需要關注的問題

中西部地區不少地方政府“等、靠、要”思想嚴重,非政策輻射區旅游業發展速度緩慢,內部發展差距較大,甚至有擴大趨勢。市場主體區域分異明顯,中西部地區內生動力不足。東部地區集聚了全國80%以上的核心旅游企業,中西部地區多為“弱、小、散”企業。以中國旅游集團20強為例,幾乎所有20強集團總部均分布在東部地區。此外,中西部旅游產業配套要素仍需完善,缺少大量資金跟進是制約中西部地區旅游發展的最大瓶頸。



二、2019發展趨勢與對策建議

2019年我國區域空間優化和方式積極將成為國民休閑的主要趨勢。產品結構將進一步優化,有效休閑供給得到提升。城鄉休閑設施不斷完善,國民休閑水平得到提高。文化和旅游融合將為旅游休閑注入優質內容,助力休閑品質提升。專項政策紅利釋放可望提升中西部地區旅游發展。“一帶一路”、精準扶貧戰略、邊境旅游示范區、扶貧旅游示范點、紅色旅游示范點等傾斜中西部地區的專項戰略的綜合效應將逐步顯現。粵港澳大橋開通,大灣區旅游市場將現新格局。

宜以擴展時間和優化空間為突破口,提升居民休閑品質和獲得感。通過增加國民休閑時間總量、推動落實帶薪休假、鼓勵職工錯峰休假擴展休閑時間。通過構建全域化國民休閑空間體系,實現居民“閑住平衡”。以國家戰略為依托改善區域發展不平衡問題。通過積極發展和提升鄉村旅游、民俗旅游和生態旅游,夯實旅游扶貧效果。借助交通網絡建設擴大東部客流,對接做好交通接駁和產業要素供給。


來源:中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)

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