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“2018旅游經濟運行盤點”系列報告(三): 旅游公共服務與行政管理

發布日期:2019年01月30日 來源:中國文化旅游產業研究院

111日,中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)發布《2018旅游經濟運行盤點系列報告:旅游公共服務與行政管理》。報告顯示,2018年我國旅游公共與治理多措并舉,取得積極成效。2019年需結合文旅融合新特征、大眾旅游時代的產業發展及全域旅游發展,更加注重結構性供給,推動科技應用,推進形成多元化的供給體制,構建全域化的旅游公共服務體系和現代化的旅游市場治理體系。


“2018旅游經濟運行盤點”系列報告(三): 旅游公共服務與行政管理


一、2018年旅游公共服務與治理進展

(一)廁所革命工作持續推進

2018年是實施《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)》的開局之年。根據統計,2018年中西部地區建成旅游廁所約1.5萬座,約占全國總數的70%。一批新理念和新做法在市場化的浪潮中得以涌現。四川旅游廁所強化景觀設計、承載地方特色,內蒙古實施廁所革命全覆蓋工程,云南石林等試點地區的智慧廁所建設,南京牛首山等的“最美廁所”、呼和浩特的“綜合體廁所”、“杭州找廁所”小程序一鍵查詢等。

(二)積極促進國際合作的旅游公共服務建設

隨著2018年“中國—歐盟旅游年”的開展、亞太經合組織(APEC)旅游部長會議召開、“一帶一路”文化旅游論壇舉辦、第三屆絲綢之路國際文化博覽會文化和旅游專題論壇舉辦等,多國在保障旅游便利化、加強基礎設施互聯互通、擴大新型支付范圍、促進旅游公共服務合作建設上達成了重要共識。目前,“一帶一路”國家公路總里程約2703萬公里,占世界公里總里程的40.3%,鐵路總里程約79萬公里,占世界鐵路總里程的39.4%。即使非洲也已有50個國家和地區受理銀聯卡,整體受理覆蓋率達到75%。我國國務院批準實施邊境旅游試驗區,強化與周邊國家出入境管理合作、深化通關改革、創新監管模式和推進國際旅游集散中心、多語言旅游標識系統等建設。

(三)多措并舉提升旅游市場監管實效

文化和旅游部相繼開展的“春季行動”、“暑期整頓”等旅游市場秩序專項整治活動,開展“1+3+N”旅游綜合管理體制改革等舉措,有效推動旅游服務質量提升、凈化旅游消費環境。2018年國慶長假期間,12301全國旅游咨詢投訴平臺共收到投訴736件,同比下降9.25%。全國旅游監管服務平臺的全面啟用將更加有利于實現市場監管常態分析和科學研判,加快旅游市場監管實現社會化、扁平化、實時化。

(四)旅游行業標準化建設促進旅游服務品質提升

標準化建設促進旅游服務品質提升。《精品旅游飯店》的出臺精準促進了旅游住宿業轉型升級、提質增效。啟動《旅游飯店星級的劃分與評定》(GB/T14308-2010)修訂工作,則有利于在把握五項基本原則基礎上,努力保持標準的先進性、前瞻性、引領性,維護星級飯店品牌,促進旅游飯店業持續健康發展。此外,201810月首個涉及民宿國家行業標準《旅游民宿基本要求與評價》的正式生效填補了民宿行業管理上的空白,有利于引導發展新樣態,提升行業整體水平。

(五)開展旅游志愿服務和文明旅游活動

文化和旅游部、中央文明辦印發《關于開展2018年文化志愿服務工作的通知》,全國各地區開展旅游志愿服務活動。秦皇島市僅登記在冊的志愿者人數就達到19萬余人,網上志愿服務認證總時長715萬小時。“為中國加分,百城聯動”文明旅游專題活動引導游客理性消費、文明出游,自覺抵制不文明行為,不參加“不合理低價游”。進一步要求旅游企業嚴格落實文明旅游主體責任,導游、領隊擔負起文明旅游引導員、志愿者的職責,積極傳遞正能量,自覺維護國家形象。

(六)全面構建旅游安全公共服務體系,加強旅游安全管理

旅游行政管理部門按照相關法律法規的要求,加強實施旅游安全整治、旅游安全宣傳培訓、旅游保險保障、旅游安全應急能力提升行動。2018年旅游安全監管力度加大,文化和旅游部下發《旅游工作安全要點的通知》,做好節假日旅游安全工作通知,開展旅游安全宣傳咨詢日活動,共發布安全提示提醒30余次。

(七)旅游與交通融合發展持續推進

國家六部委發布的《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》進一步加強了旅游與交通的融合發展。以高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等為代表的“快進”綜合運輸網絡加速形成,多式聯運不斷加密,有效促進旅客聯程運輸發展。同時,風景道、露營地、功能驛站、智慧步道等“慢游”系統以及低空旅游、旅游小火車、特種交通等新產品、新業態不斷豐富,旅游景區周邊及鄉村旅游交通設施不斷完善。將有利于優化旅游交通體系,充分發揮其通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育復合功能。

(八)旅游信息化建設持續快速推進

通過信息化建設,越來越多的涉旅場所實現了免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋,主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付,主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送,咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統進一步加快建設。文化和旅游部實施2018年全國旅游信息化示范項目的組織申報和評選,利用互聯網和大數據等技術推動我國旅游業現代化發展。


二、2019年旅游公共服務與管理對策建議

文旅融合的新特征、大眾旅游時代的產業發展及全域旅游發展,都要求更高品質的旅游公共服務。需要更加注重結構性供給,推動科技應用與之相融合,將民營企業、社會組織、個人等參與積極性調動起來,形成多元化的供給體制,構建全域化的旅游公共服務體系和現代化的旅游市場治理體系。要積極探索“文化 + 旅游”公共服務與治理新模式,著力提升人民群眾旅行游憩品質獲得感,提升市場主體對優質旅游的認同感,推動全域化旅游公共服務政策規劃落地落實,推進區域旅游公共服務體系發展更平衡更充分。


來源:中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)

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